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开户送礼金的线上娱乐人民政府办公室关于印发开户送礼金的线上娱乐全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

发布机构 开户送礼金的线上娱乐人民政府 发文日期 2019-07-25
公开方式 主动公开 文  号 宾政办发〔2019〕12号











各乡镇政府,县政府直属有关单位,宾西开发区管委会:

经县政府同意,现将《开户送礼金的线上娱乐全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。



开户送礼金的线上娱乐人民政府办公室

2019年7月25日

开户送礼金的线上娱乐全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

           

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)文件精神,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(黑政办发〔2019〕26号)和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(哈政办发〔2019〕15号)有关要求,为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治县、推进法治政府建设奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度

1.制定行政执法信息公示制度

(1)明确执法公示要求。2019年8月底前,各行政执法机关要依据本方案,结合本单位实际,制定行政执法信息公示具体办法,严格规范事前、事中、事后公开行为,统一信息公示内容的格式、标准,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求以及纠错机制、监督方式和保障措施等,构建分工明确、职责清晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。建立审查程序,对拟公开的信息依法进行审查,未经审查或审查未通过的不得发布。

(2)坚持执法公示原则。各行政执法机关要按照“谁执法、谁公示”“谁录入、谁负责”和“公开为常态,不公开为例外”等原则,通过执法信息公示平台、政府网站及政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体,及时向社会公开行政执法信息。对依法应当公开的执法信息,一律予以主动公开;对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的执法信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开;对公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

(3)规范信息公示方式。各有关部门要加大信息公示力度,归集各类行政执法部门的执法信息,最大限度共享执法信息,切实解决行政执法信息多头录入、重复录入问题。加强公示载体建设,各行政执法机关要通过上墙、上网、上媒体等方式,多方位公开执法信息,做到行政执法事项目录等基础信息数据同源、标准一致;未设独立网站的行政执法机关,要在本级政府门户网站上公示执法信息。探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,方便企业群众查询和监督。

2.强化事前公开

(1)编制行政执法权责清单。2019年8月底前,各行政执法机关要结合法律法规、规章的修订和机构改革职能调整等情况,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容。新组建的执法机关要编制行政执法权责清单,其他执法机关要修改完善既有行政执法权责清单,经本单位法制审核机构审核后予以公示,并对清单实行动态管理。

(2)编制随机抽查事项清单。2019年8月底前,各行政执法机关要结合“双随机、一公开”监管要求,完善本单位随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,并向社会公布,涉及法律法规、规章的修订和机构改革职能调整等情况的,要进行动态调整,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。

(3)公布行政执法主体资格。2019年8月底前,各行政执法机关要根据法律法规授权和“三定”等规定,向社会公布行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的有关情况和委托执法协议。

(4)公布行政执法人员名单。2019年8月底前,各行政执法机关要将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别等,在县政府网站公布,接受监督;实行行政执法人员动态管理,县司法局要建立行政执法人员退出机制,结合机构改革和人员调整情况,组织开展全县行政执法人员清理和执法证件更换工作。清理工作完成后,统一在县政府网站公布。

(5)公布行政执法服务指南。2019年8月底前,各行政执法机关要根据各自行政执法权力和部门责任,编制并公布《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、优惠政策、办理时限、办公时间、办公地址和办公电话等,方便群众办事,提高行政效率。

(6)公布行政执法流程图。2019年8月底前,各行政执法机关要根据法律法规规章的规定,结合本部门实际,完善行政执法程序,编制并公布行政执法流程图,明确行政执法活动步骤和环节,优化办事流程、提高办事效能。

3.规范事中公示

(1)加强行政执法证件管理。行政执法人员要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》的要求,持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份。对国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识,未取得执法资格的人员不得从事执法活动。

(2)严格履行行政执法告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行等执法活动时,要出具执法文书,主动告知当事人执法事由,执法依据,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。

(3)加强政务服务窗口管理。各行政执法机关应当通过对外办事窗口设置公示栏、电子显示屏或者摆放宣传册、公示牌、公示卡等形式,明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类、服务事项、岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、办理进度查询和投诉举报等信息。

4.加强事后公开

(1)对外公示行政执法结果。对行政许可、行政处罚的执法决定信息,要在执法决定作出之日起7个工作日内;其他执法信息,要在作出之日起20个工作日之内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。法律、行政法规另有规定的除外。

(2)建立行政执法统计年报制度。每年1月31日前,各行政执法机关要对外公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报县司法局和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

各行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查、取证、审核、决定、送达、执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.制定行政执法全过程记录具体办法。2019年8月底前,各行政执法机关要建立完善的执法全过程记录工作机制,制定全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等内容;明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理和调阅等要求;明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容,确保行政执法文字和音像记录规范、合法、有效,并向社会公开。

2.完善文字记录

(1)统一文书格式。各行政执法机关要依据司法部门制定的行政执法文书基本格式标准和上级部门制定的行政执法文书格式文本,结合本系统执法种类、法定程序、执法逻辑和文书性质等要素,编辑适用于本行政执法领城的合法、合理、严谨、全面的行政执法文书示范文本,并编制使用说明。执法文书格式制定或修订后,及时报县司法局备案。

(2)规范行政执法用语。2019年8月底前,各行政执法机关要依据法律法规、规章等相关规定,以及行政执法的不同类型阶段和环节特点,制定本系统执法规范用语、执法文书制作用语和执法音像记录行为用语指引,指导执法人员合法文明、客观全面、及时准确记录执法行为。

3.规范音像记录

(1)配备执法音像记录设备。各行政执法机关应当根据执法需要,配备相关音像记录设备,执法记录仪或者手持执法终端的配备比例,应当符合下列要求:

①A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关,原则上不少于每2名执法人员一台。

②B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机关,原则上不少于每3名执法人员一台。

③C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法机关,根据执法需要合理确定配备数量。各行政执法机关音像记录设备配备费用,由财政局在安排部门预算时予以统筹保障。

(2)音像记录制度、用语规范和配备原则。各行政执法机关要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。研究制定执法音像记录行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,要按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本地经济发展水平和本部门执法具体情况确定,不搞“一刀切”。

(3)做好音像记录与文字记录的衔接工作。各行政执法机关要充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

4.严格记录归档

(1)完善执法案卷管理制度。各行政执法机关应当制定执法案卷管理制度,明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容。除法律、法规、规章另有规定外,行政执法机关及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

(2)探索信息化记录存储方式。各行政执法机关要积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化归档管理制度。

5.发挥记录作用

(1)加强记录信息调阅监督。各行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度,加强记录资料的调阅审核、监督,做到实时调阅,保证在执法决定作出前各环节审核文字记录资料的同时,可调阅相应的音像记录资料,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(2)强化记录实效。要加强全过程记录信息的事后分析应用,充分发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用,要善于统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进执法工作,充分发挥全过程记录实效,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

全县各行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构

(1)重大执法决定由法制审核机构负责审核。各行政执法机关在作出重大执法决定之前,由该行政执法机关负责法制审核工作的机构对其合法性进行审核,并由专人负责。对以政府名义作出的重大行政执法决定,承办部门应当先进行法制审核,再由政府负责法制审核工作的机构审核。

(2)加强法制审核队伍建设。各行政执法机关要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7%。2019年8月底前,全县各行政执法机关要建立法制审核专业人员数据库,并将法制审核人员信息报县司法局备案。

(3)充分发挥法律专业人才作用。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,对于存在法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题的行政执法机关,可以调用本系统内法律顾问、公职律师到法制审核岗位,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围

(1)法制审核的范围。各行政执法机关作出重大执法决定,有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

①凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

②直接关系行政相对人或者第三人重大权益的;

③经过听证程序作出行政执法决定的;

④案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

⑤法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

(2)制定重大执法决定法制审核目录清单。2019年8月底前,各行政执法机关要根据实际需要和执法类别、社会影响、涉案金额等因素,编制或修订本机关重大执法决定法制审核事项目录清单。

3.明确审核内容和流程

(1)法制审核的内容。法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

①行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

②行政执法程序是否合法;

③案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

④适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

⑤执法是否超越执法机关法定权限;

⑥行政执法文书是否齐备、规范;

⑦违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。

上述情况的有关材料由行政执法承办机构提交法制审核机构;法制审核机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间内予以补充。

(2)作出书面审核意见。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。

4.明确审核责任

(1)主要负责人的责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。要结合实际,确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

(2)行政执法承办机构的责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

(3)法制审核机构的责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

(4)违法行为责任追究。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,情节严重的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、加大组织保障力度

(一)加强组织领导

1.提高认识。要充分认识全面推行“三项制度”在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,切实强化“四个意识”,把“三项制度”的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。

2.明确第一责任人责任。县政府及各部门的主要负责人作为本县、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况报告,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

3.成立领导小组。县政府成立全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组:

组  长:李  莹   县政府县长

副组长:王兆华   县政府副县长 县公安局局长

成  员:(按姓氏笔画排序)

于家斌   县营商环境局局长        

马云龙   县委编委办主任

孙洪利   县财政局局长

        杜召恒   县政府办主任

        陈兆江   县发改局局长

        邰迪熠   县市场监管局局长

        战继和   县人社局局长 

路学伟   县委组织部副部长

管宏宇   县司法局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县司法局,办公室主任由县司法局局长管宏宇兼任。办公室负责日常组织协调、督促检查、综合指导等工作。

(二)健全制度体系

各行政执法机关要建立健全科学合理的“三项制度”体系;建立行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度;按照国家及省、市、县行政执法资格和证件管理相关规定,细化行政执法资格和证件管理制度,做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)统筹协调推进

县政府要加强对“三项制度”推行工作的统筹协调。各行政执法机关要加强与上一级主管部门的联系沟通和主动对接,制定各自的工作制度、清单、流程图、服务指南。

(四)强化信息技术支持

     全县各行政执法机关要认真落实国务院关于进一步加快一体化在线政务服务平台建设的决策部署,建设全县政务服务大数据库,全面推行网上受理、网上审批、网上办公、推动政务服务“一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。加快推进全县行政执法综合管理监督信息系统建设,同时建立信息系统运行管理机制,依托大数据、云计算等信息技术手段,实现行政执法数据共享,建立行政执法信息资源库,逐步构建集管理与监督、统计与分析、公示与查询等功能为一体的信息化平台,实现对行政执法活动即时性、过程性、系统性管理,确保系统在2020年年底前上线运行。

(五)开展培训宣传

1.组织专题培训。各行政执法机关每年至少开展一次“三项制度”专题学习培训会或者业务交流会,加强“三项制度”的学习和业务交流。

2.加大宣传力度。各行政执法机关要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及电视、网络新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(六)加强督促检查

本方案确定的各项任务和保障措施,除上级另行安排部署外,原则上要在2020年年底前全部完成,对制度性任务措施要长期推进落实。法治政府建设考核单位要把“三项制度”推进情况作为“法治建设”考评指标之一。县司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估。县政府将建立督查情况通报制度,定期通报落实情况,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(七)保障经费投入

1.合理配备执法装备。各行政执法机关要根据省政府分类制定的行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划合理配备执法装备。市场监管、环保、文化市场、交通运输、农业农村、公安、城市管理、应急管理等执法人员、执法任务多的行政执法机关,应当配备行政执法车辆、照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集储存等满足行政执法需要的设备,相关设施的建设应当符合行政执法需要。其他行政执法机关根据执法需要合理确定执法装备配备标准。

2.加强经费投入保障。各行政执法机关执法装备配备和设施建设费用由县财政局在安排部门预算时予以统筹保障。县财政局要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(七)加强队伍建设

1.努力提高执法人员综合素质。各行政执法机关要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

2.加强执法人员资格管理

(1)按照国家要求,统一行政执法证件样式,建立行政执法人员和法制审核人员数据库,加强行政执法人员资格管理。

(2)健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。

(3)建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,按照国家规定建立和实施工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

2019年8月底前,各行政执法机关要按照本方案要求,制定具体工作方案,有计划、有步骤地部署推行“三项制度”,并报县司法局备案。

各行政执法机关要于每年的5月5日、11月25日前将全面推行“三项制度”工作情况报县司法局。工作情况应当对照本实施方案具体要求逐项汇报,突出工作亮点、存在问题及工作措施建议。县政府将组织有关部门不定期的对各执法机关落实“三项制度”工作情况进行督导检查。



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